山东省威海市：创新四大建管模式 打造小农水重点县精品惠民工程

一、以打造惠民精品工程为目标，创新项目建设新模式

推行小型农田水利重点县建设是改革开放以来国家对小型农田水利建设力度最大、影响最深的一次政策性投入机制改革，我市积极主动作为，全程参与指导，加强配合协调，创新运作模式，在项目实施中重点搭建了三个平台:

一是搭建统一指挥、分工协作、齐抓共管的重点县组织保障新平台。重点县建设内涵丰富，形式多样，面广量大，涉及关键环节多，建设任务重，群众关注程度高，组织协调难度大，为加强组织领导，我们力促市政府成立了以分管市长为组长，财政、水利、农业、国土等相关部门为成员的小型农田水利建设领导小组，具体承担起项目组织协调及监督考核等工作，同时督促各重点县也相应成立了指挥机构，形成了部门协作、上下联动，齐抓共管的指挥体系，为项目实施提供了强大的组织保障。

二是搭建以财政资金为支撑，涉水资金为补充，群众投工投劳共同参与的资金整合新平台。充足的资金投入是保障项目实施的关键，是兑现为民承诺的具体体现。我市在重点县实施过程中，充分发挥财政专项资金的引导作用，进一步聚集和放大资金效应，带动和辐射各类涉农涉水资金的统筹投入，组织发动群众积极投工投劳。第一，大幅增加财政资金投入。在当前地方配套资金压力较大的情况下，我市千方百计增加投入，保障小农水重点县配套资金的足额到位。三年来共争取中央、省级财政资金1.29亿元，市县两级财政配套资金7710万元，为小型农田水利重点县建设提供了强大的财政资金保障；第二，大力推动涉水资金整合。以小农水重点县建设为平台，以财政资金为引导，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，累计整合资金9131万元，推动土地整理、农业综合开发、中低产田改造等涉农涉水项目与重点县项目互为补充、整体推进；第三，积极引导群众投工投劳。基层群众是小型农田水利重点县建设的直接受益人，为此，我们加大政策宣传力度，充分利用一事一议财政奖补等政策措施，组织发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，提高项目区群众的参与意识和主人翁意识。截止2011年底，我市小农水重点县群投工投劳资金达到1348万元。

三是搭建程序规范、运转高效的工程建设管理新平台。小型农田水利重点县项目与农民生产生活息息相关，如不能确保质量，不仅会造成资源的浪费和财政资金的损失，而且会有损政府在群众心目中的形象。在实施过程中，我市严把规划设计，规范建设程序，注重技术创新，提升质量标准。第一，把规划设计作为提高建设质量的首要因素。坚持“一次性规划、分批次实施、集中式投入、规模化推进、长效化运行”的规划理念，狠抓工程勘测设计、水源论证、管网布设等关键环节，确保水源水量可靠、管网设计优化、管材器具耐用，工程形式合理；第二，把 “四制”管理作为规范建设程序的关键环节。严格实行“项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制”四制管理，对重点县的施工和监理进行公开招标，切实规范建设程序，强化质量控制；第三，把技术创新作为精品工程建设的突破口。在工程设施上实现科技化。大力推广和使用超声波明渠流量计、智能电磁阀、射频卡控制器等新设备新技术，提升了测水量水用水的自动化水平。在建设标准上实现精品化。坚持高起点规划、高标准建设、高质量施工的理念，全力打造“三十年不过时、五十年还能用”的精品工程。文登市灌区末级渠系配套改造项目区内的支斗渠全部采用块石镶面、机切花岗岩压顶；乳山市实施了高标准射频卡自动灌溉系统；荣成市大力研发和推广风光电提水系统和风力扬水系统。在工程管理上实现信息化。建立了小型农田水利重点县信息管理系统，通过对渠道流量、土壤墒情、雨水情的自动监测，使点多面广量大的小农水工程纳入信息化管理，初步实现了水资源的科学调度和合理配置。第四，把统筹协调作为保障工程顺利实施的重要抓手。充分发挥小型农田水利重点县建设领导小组办公室组织协调作用，参与指导各重点县健全“日安排、周调度、月汇总”的监管机制，定期就工程进度、施工质量以及安全生产等方面进行总结和部署。进一步挖掘乡镇政府、基层水利技术人员、用水户协会的能量，想办法拿主意带动村两委干部和项目区广大群众，积极克服严寒、暴雪等极端灾害天气及春耕秋收季节劳动力紧缺等影响施工进度质量的不利因素，确保工程顺利实施。

二、以提高资金效益为目标，创新资金监管新模式

为有效加强重点县项目资金监管，提高资金使用效益和效率，我市立足本地实际，充分发挥财政职能，大力培育三项机制：

一是建立配套资金承诺机制。在重点县申报过程中，我们一律实行县级政府配套资金承诺机制，各重点县人民政府出具配套资金承诺书，并接受主管部门和社会各界的监督。

二是完善资金提款报账制。对重点县工程实行县级财政提款报账制，通过设立独立的财务机构，配备专职财务人员，设立专门账户，实行专户储存、专账核算、专户管理、专款专用。在资金支付上，严格按照国库集中支付制度的有关规定操作；在资金监管上，严格规范提款报账程序，充分发挥审计、纪检、监察等部门职责，加强重点县建设资金的审计、监督和检查，形成监督合力；在工程程竣工后，对单项工程进行竣工决算及效益审计，并依据审计报告，预留一定比例的质量保证金，确保工程安全和资金安全。

三是健全“以绩效为导向”的动态考评机制。根据《山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》有关规定,全面做好省级资金绩效考评工作的同时，进一步健全市级小型农田水利重点县考核考评体系，制定了《威海市市级财政支出绩效评价暂行办法》，对财政专项资金实现了从一般监管向绩效考评转变。通过定性与定量相结合的方法，统筹评价小型农田水利重点县项目中央、省、市、县级财政资金支出及乡镇自筹资金支出。评价程序贯穿项目前期准备阶段、组织实施阶段和验收总结阶段全过程，将考核结果与下年度财政补助额度相挂钩, 对重点县实行动态管理,保证项目工程效益的充分发挥。因措施得力，效益显著，我市在2010年全省小型农田水利重点县资金绩效考核评价中分别获得市县两级双优秀，文登、乳山两重点县分别获得2011度2050万元的省级以上最高补助资金。

三、以满足群众长期需求为目标，创新工程建后管护新模式

为切实加强对农田水利工程的建后管护，满足项目区群众长期需求，我们主要采取了三项措施：

一是引导用户参与管理。通过全面推行工程更新改造、管理者重新确定、水价重新核定“三位一体”管理模式，在抓好工程建设，完善测水量水等计量设施的同时，加强用水合作组织的组建，使其承担起小型农田水利工程的维修、使用和管理职责，实现工程的长期高效运行。通过扶持和引导，项目区先后成立了水库灌区用水户协会、强农水利灌溉农民专业合作社、小型农田水利灌溉协会等14个用水户合作组织，各镇村相应设立用水户分会。

二是实施水价直接到户。文登市以米山水库灌区为试点，制定了水价改革方案，在灌区大力推行终端水价改革，按照“补偿成本、维持运行，受益负担、逐步到位”的原则，合理测算用水户协会的管理费用、配水员劳务费、维修养护费以及水量损失，经物价部门核准后，实行“一价到户”，达到规范透明、省水省钱、增产增收的效果；乳山市人民政府办公室转发市物价局关于调整节水灌溉工程受益区用水价格的意见的通知（乳政办发[2010]29号），对所有工程合理确定了水价。通过水价一价到户，避免中间环节的乱收费、乱加价，切实做到“计价到户、供水到户、收费到户”。

三是明确管护责任到人。为确保工程管护到位，对每一处工程落实了具体的责任人和受益人，项目受益人即是责任人，确保互惠互利，相互监督，共同把重点县工程管理好，充分调动项目区老百姓投入小农水建设的积极性，使工程真正走上了平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保工程长效运行，农村农民长期受益。

四、以营造项目建设良好舆论为目标，创新项目宣传新模式

一方面，强化项目公开深度。在重点县覆盖的项目区设置了公示牌，公布重点县的建设内容、工期、质量、责任人，发挥群众的社会监督作用，积极争取社会各界的广泛关注和支持，充分激发社会各界参与重点县建设的热情，营造出了浓厚的干事创业氛围。一方面，扩大新闻宣传广度。先后发放明白纸5万余份，张贴标语1800多份，树立大型广告宣传牌15个。山东电视台、《大众日报》等主流媒体及《中国水利报》、《中国水利》杂志等行业权威报刊都先后进行了大篇幅、高频率的集中报道。同时，在《威海日报》等多家地方媒体开辟专栏，介绍和推广小型农田水利重点县建设经验。中央电视台于2011年3月24日的新闻联播中对我市重点县工程进行了专题报道，在全国引起了极大反响，各地纷纷组织前来考察学习。 淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备