古浪县水资源可持续发展的几点思考
1 概况
古浪县是青藏、蒙新、黄土三大高原的交汇过渡地带，地势南高北低，海拔在1 500～3 469m之间，地貌类型复杂多样，分带现象明显，由南向北依次为山、川、沙漠三大地貌形态。南部为水源涵养区，中部为绿洲平原区，北部为生态极其脆弱的荒漠区。古浪县属典型的温带大陆性气候，干燥少雨。受地形、地貌、地理位置的影响，气候变化剧烈，区域性差异较大。年均气温4.90℃，多年平均降水量306mm，蒸发量2 800mm，干旱指数由南向北为2.50～10.40。
古浪县多年平均水资源量2.24亿m3，其中地表水1.18亿m3，地下水0.06亿m3，年调入黄河水约1亿m3。
2 水资源可持续发展所面临的问题
2.1 水资源严重短缺
古浪县水资源短缺严重。全县人均水资源量309万m3，为全国、全省、全市的1/7、1/3、1/2；667m2平均水资源量112 m3，为全国、全省、全市的1/15、1/6、1/2。缺水已成为全县经济社会发展的“瓶颈”，也进一步影响到古浪县经济社会的可持续发展。
2.2 水资源时空分布差异明显
由于受地形、地貌的影响，全县降水在时间和空间的分布极不均匀。4月份开始逐月增多，9月份开始逐月减少，11月份至来年的3月占全年降水量的8%～10%，4－10月占全年降水量的90%～92%，7、8、9三个月占到全年降水量的58.10%～60%。北部沙漠区多年平均降水量仅为207.70mm，中部平原区246.30～360.70 mm，南部山区一带则在265.50～475.20 mm之间。水资源时空分布不均，直接导致了全县季节性缺水和区域性缺水问题的产生。
2.3 水资源控制能力不足
建国至今，特别是改革开放以来，古浪县修建了众多的水利工程，水利建设取得了巨大成就。截至目前，全县已建成水库8座，总库容3 628万m3，高扬程泵站16座，塘坝25座；衬砌干、支渠152条长627km，衬砌斗渠2 491条长2 260km，形成了庞大的工程群体和网络，为经济社会的发展起到了重大作用。尽管如此，水利建设还是一直落后于经济社会发展的需求，对水资源的控制极为有限。
2.4 水资源浪费现象依然存在
尽管古浪县水资源紧缺，但浪费水的现象却依然存在，特别是农业灌溉方面较为严重。究其原因，主要表现在以下几个方面：一是群众节水的整体意识不强，节约用水的自觉性和主动性不够。二是工程节水技术落后，尤其在农业灌溉当中，大部分渠系老化失修、工程配套较差，加之土地不平整、灌水技术落后等原因，致使灌溉水利用率不高，浪费水现象严重。三是近年来，全县节水技术虽然得到一定程度的推广，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。四是各领域的现行水价仍然低于成本运行，也是造成浪费水资源的重要原因之一。
3 制约古浪水资源可持续发展的因素分析
3.1 客观因素
3.1.1 自然环境恶劣 古浪县地理环境、自然条件较差，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水状况不同程度地存在。加之地块零散，居住分散，造成水利工程投资较大，效益发挥较为缓慢，增加了水资源开发利用的难度。
3.1.2 发展不平衡 中部川区土地平整，连片面积大，水源条件好，水利工程建设投入大，水资源利用率相对较高。南部山区降水可观，但工程难于布局，水利基础设施薄弱，水资源利用率相对较低。
3.1.3 水土流失严重 古浪县是农业大县，山区人口多，25°以上坡耕地较多，雨季水土流失大，水源地破坏严重。
3.1.4 水利基础设施建设的速度满足不了经济社会发展的需求 现有的蓄水工程大多建于上世纪70～80年代，工程老化失修，病险工程较多，设施配套不完善，不能形成有效的供水网络，水资源控制能力低，工程效益得不到充分发挥，不能完全适应经济社会发展的需求。
3.2 主观因素
一方面，古浪县作为国家和省上的扶贫县，贫困面大，贫困程度深，水利建设资金投入不足，群众投资能力也相对较弱。另一方面，群众“等、靠、要”的思想还在一定范围内存在，致使投工投劳的积极性未能充分发挥。
4 水资源可持续发展的目标
结合古浪实际，水资源的可持续发展大致可分解为以下几个目标。
4.1 水资源方面
要加强水资源的开发利用，提高水资源的控制能力，建立完善水资源供给保障体系和保障经济社会安全的防洪减灾体系，为今后全县经济社会的持续发展提供支撑。
4.2 水环境方面
饮用水完全符合卫生标准和人体健康要求，杜绝用水浪费和不合理使用，按照“谁污染、谁付费，取之于水、用之于水”的原则，对污水进行科学处理，合理回用。配备符合相应水质监测标准的设施和人员，建立监测信息报告和公布制度，落实严格的监测措施，建立完善水资源保护体系。
4.3 经济社会发展与环境资源协调方面
要把水环境指标纳入全县经济社会发展的综合指标当中，与其它指标同下达、同落实、同考核。鼓励新兴的绿色环保产业，尤其是节约用水和有利于改善环境的产业，如信息、电子、环保、绿色产业等的发展，使经济社会与水环境资源相互协调发展。
4.4 管理体制方面
坚持以石羊河流域重点治理为主线，进一步深化水权水价制度改革，分步推进水管理体制改革，包括水方面的投融资、水工程建设和运行维护等方面的管理体制，不断提高水的利用效益和管理效率，最终达到以有限的水资源支撑全县社会经济可持续发展。
5 古浪水资源可持续发展的思路和对策
针对古浪县水资源可持续发展现状及其面临的问题，按照水资源可持续发展的目标，提出解决制约因素的对策和发展思路。在水资源可持续发展方面提出“12345”的战略发展思路，即“围绕一个中心、突出两个重点、建立三大体系、推进四项改革、实施好五项措施”。“ 一个中心”即以水资源的涵养保护和合理开发利用为中心。“两个重点”，一是农村饮水安全；二是蓄水工程建设及灌区续建配套与节水改造。“三大体系”，一是要建立健全保障经济社会安全的防洪减灾体系；二是要因地制宜建立和完善经济社会不同要求的水资源供给保障体系；三是要建立经济社会可持续发展的水资源保护体系。“四项改革”，一是水利工程产权制度改革；二是水权水价制度改革；三是水利工程管理体制改革；四是水利工程投入机制改革。“五项措施”，一是扎扎实实打基础；二是强化管理重效益；三是项目储备促后劲；四是多方投入强保障；五是深化改革谋发展。
围绕上述思路，要实现全县水资源的可持续发展，应着力做好以下八个方面的工作：
一要“蓄”。按照蓄水与抗旱、防洪相结合的原则，在对已建水库工程除险加固的基础上，在南部山区选址论证，积极争取项目资金，建立新的蓄水工程，改善现有灌溉面积，增加新的灌溉面积，解决全县工程性缺水和资源性缺水的问题。
二要“控”。正确处理好兴利与防洪之间的关系，切实加强水资源的运行管理，审时度势，科学调度，合理安排水量，最大限度地保障各行业用水的需求，使有限的水资源发挥出应有的效益。
三要“保”。狠抓生态环境建设，全面加强石羊河流域上游涵养林保护和小流域治理工作，以宜林河滩地及周边闲散地为主，积极营造水源涵养林，继续实施退耕还林、荒山造林等工程。努力扩大生态治理成果。
四要“改”。立足实际，积极探索全县水利工程产权制度改革，继续推进水权水价制度改革和水管单位体制改革，为实现水资源的可持续发展奠定坚实的基础。
五是“节”。建立统一管理、分工协作的节水管理组织体系，积极推行公众参与机制，健全完善节水型社会法制体系建设。广泛开展节水宣传活动，加强节水技术科技培训。着力实施灌区续建配套与节水改造工程，普及常规节水技术，因地制宜地推广高效节水技术，全面促进节约用水，积极推进全县节水型社会建设进程。
六是“建”。加强全县水务系统干部职工的政治理论和业务知识学习，建设一支适应新时期水利事业发展的高素质干部职工队伍。加大水行政普法依法治理力度，为水资源的管理运行发挥保驾护航的作用。
七是“管”。按以水养水原则，建立健全水利工程运行管理办法，积极探索水利工程运行管理的新思路、新办法，坚决实行划段承包，落实责任，奖罚兑现，绩效挂钩，切实加强工程的运行管理，最大限度地减少输配水损失，确保水利工程良性运行并长期发挥效益。
八是“防”。积极开展水库工程和行洪河道隐患治理，加快防汛减灾体系建设，建立健全预测预报、会商、调度、应急抢险、督查和报灾核灾等制度，加强预案培训演练，建立配合协同机制，切实做到防汛抢险、有备无患，确保全县经济社会健康持续发展。淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备