抓项目兴水利提效能促发展节水兴农润泽万民

由于地理气候等因素影响，旱作节水一直是市农业可持续发展的永恒之曲。在过去的几年，酒泉水利人坚持“节水为先”的用水理念，发节水灌溉农业，绘就了酒泉水利发展又一道亮丽的景线。

　　近年来，我市大力发展节水高效特色农业，抓各项节水措施落实，扎实推进节水型社会建，全力打造有特色的酒泉节水灌溉模式，取得了显效果。

　　较“十一五”末相比，全市农业灌溉水利用率高了1.6个百分点，万元工业增加值用水量下了45%，全市年均节水达到1亿多立方米，农用水在灌溉面积大幅度增加的情况下用水总稳中有降，各行业用水行为日益规范，节水型会建设进入一个新阶段。单从农业节水的实效看，一方面增加了生态用水补给，另一方面促进了农业结构调整和农民增收，同时极大地提高了对工业经济、城市建设和服务业发展的水资源支撑能力。2011年，全市农民人均纯收入突破了8000元大关，达到81 56元，增长12.8 %。

　　创新节水思路开辟节水工作新途径

　　我市气候极为干旱，水资源严重缺乏，年均降水量仅为41毫米，每平方公里国土面积上的水资源量仅为1.8万立方米，只有全国平均水平的1/17。随着工业化、城镇化进程的迅速推进，外来旅游人口的逐年增多，加上近年来新增的近16万移民，水资源供需矛盾日益突出。

　　市委、市政府以基本市情水情为基点，把节水型社会建设作为经济社会发展的重要任务，把农业节水作为主攻方向，在制定发展规划、推进各项工作上，始终牢固树立“节水为先”的理念，坚定不移地推进节水型社会建设。市上确立了“五个注重、五个结合”的节水工作思路，即注重转变发展方式，坚持节水与产业结构调整相结合，以水定产业、量水促发展；注重农业增效，坚持节水与特色高效产业发展相结合，建设现代农业；注重维护农民利益，坚持节水与增加农民收入相结合，实现生态效益与经济效益的双赢；注重制度建设，坚持节水与创新机制相结合，打牢节水工作基础；注重多措并举，坚持节水与经济、工程、技术、管理等手段相结合，形成节水工作的强大动力。

　　完善政策措施建立节水工作新机制

　　市上成立了节水型社会建设领导小组，统揽全市节水工作。市、县两级水利部门均改设为水务局，实现了涉水事务的统一调度和管理，并把节水型社会建设作为考量各级各部门工作的重要内容，明确责任目标，严格考核奖惩。

　　2003年以来，市上相继出台了禁止无序移民、无序开荒、无序打井的“三禁”政策，生态保护的纲要、节水型社会建设实施意见、地下水资源管理办法，以及《关于推进一特四化促进农民增收的意见》、《关于深化水权制度改革推行差别水价的指导意见》、《酒泉市实施最严格的水资源管理制度实施办法》等，为节水型社会建设和水利改革发展奠定了坚实基础。

　　深化水价水权改革，建立了总量控制与定额管理机制。2001年以来，市上先后两次调整水价，将农业灌溉水价由每立方米0.0 48元提高到2007年的0.0 81元，同时开征了农业用水地下水水资源费。积极推进水权制度建设，以现有水资源和用水现状为基础，按五个层级进行初始水权分配，初步建立了水权制度框架，完成了13万农户的初始水权分配，实行“户有总量、地有定额”。　坚持多措并举打造农业综合节水新模式　近年来，市水务局始终把农业节水作为重中之重来抓，形成了工程节水、农艺节水、高新节水、管理节水四种综合措施齐步推进的节水模式。

　　市水务局强化节水工程，先后投入各类资金8亿元，对14个大中型灌区持续开展了续建配套与节水改造，改建渠道2373公里，建成渠系建筑物3300座，改善灌溉面积102万亩，节水灌溉面积累计达到160万亩，全市干、支、斗渠衬砌率分别达到100%、82%和53%，灌区工程完好率提高了12%，灌溉水利用系数由51%提高到52.6 %，亩均综合灌溉定额由506立方米下降到480立方米。　根据省上制定的高效农田节水技术推广三年规划，市水务局把发展节水高效特色农业与农业结构调整结合起来，广泛推广农艺节水，在瓜果、蔬菜、玉米等农作物上集中推广以垄膜沟灌为主的节水技术。 2011年全市农田节水面积达到50万亩，亩均节水100立方米左右，实现节水5000多万立方米，节水面积、节水量分别比2005年增加30万亩和3000多万立方米。

　　全市先后投入资金2亿多元，以日光温室、大棚蔬菜、葡萄、红枣等高效作物为主发展高新节水18万亩，建成了敦煌万亩节水农业示范园区、肃州区万亩蔬菜节水示范园区等一批极具代表性的高效节水园区。经对比分析，滴灌比常规灌溉亩均节水近230方，节水49%，节肥43.7 %，且增收效果十分明显，增收幅度最低达30%，最高实现了翻番，农民实实在在体会到了高新节水技术的好处。

　　为从源头上遏制地下水超采现象，我市将机井取水审批权上划市级，逐级审查上报，严格打井审批；市、县财政安排资金3000多万元，采取补助引导的办法，将全市1万多眼机井全部安装了智能计量水表，实现了单井取水定额限量管理。同时在乡镇设立了水务服务大厅，实行取水、配水、用水、缴费“四公开”，强化了地下水资源管理。

　　发动全民广泛参与开创全社会节水新局面　在广泛宣传发动，动员全民积极参与节水型社会建设的基础上，市水务局开展了用水户普查，建立了用水户档案，在各行业全面推行总量控制、定额管理、超额加价、阶梯式水价等制度，组织开展节水示范单位创建活动，促进节水型社会建设深入开展。工业节水方面，激励引导企业进行节水技术改造，提高用水重复利用率，使企业产品用水定额降到省颁用水定额之内。2011年，万元工业增加值用水量下降到了130立方米。城市节水方面，加大供水管网改造力度，减少管网漏失率；对行政事业单位和居民小区实行了用水定额管理，新增用水户强制推广节水器具；城市绿化全部采用了喷滴、滴灌、微灌等高效节水技术，宾馆饭店、旅游景点全部使用节水器具，洗浴、洗车等高耗水行业实行定额定量供水。全社会重节水、抓节水的局面已经形成。

　　“田成方、渠成网、道路畅通、树成行”，放眼望去，一条条道路平坦宽阔，一行行树木织成林网，一条条的防渗渠道划出一道道美丽的平行线，沿着道路向远方延伸。这是酒泉水利人节水梦想的试验田，更是酒泉节水农业发展的排头兵。