浙江金华设立村级农民水务员——农民水官破解农田水利管护难题

村级农民水务员队伍亮旗

设立村级农民水务员，这是金华市水利部门在调研一年多后迈出的坚实一步。

地处浙中丘陵地带的金华市，从上世纪50年代初期开始，建设了一大批大大小小的水利工程，特别是近5年来加快了水利基础设施的建设和更新改造的步伐，到2009年年底，境内累计建成的小（1）型以上水库817座，已完成水库除险加固300余座，更有山塘水库数以万计。如何使这些千辛万苦建设起来的工程,特别是那些散落在乡村的微型工程能得到长效维护，得以永续利用？金华也和全国各地一样，面对问题，经历尴尬。

金华市水利局局长包晓华带领市、区两级水利部门干部专家深入调研。他们认识到：要解决这个问题，首先是要解决有人管的问题，其次是有钱管队伍的问题，再就是队伍如何办事的问题。三个问题的核心是要有人管，只要每个村都有一个“管水”的“专职”人员，就能从根本上解决小型水利工程的“失管”问题。建立这支队伍总的指导思想是：政府没有包袱，乡镇负责指导，选拔上岗培训。这个倡议得到了从村民到市长的一致认可。市水利局在金东区首先抓试点，每村推荐一名乡农民水务员，经水务局批准并培训后上岗。

2009年6月，主汛期开始之际，金东区的520名农民水务员挂牌上岗。随即，该市经济开发区和婺城区的600多名村级农民水务员也陆续上岗。

小小“水官”门槛不低

对金东区澧浦镇宋宅村34岁的宋春龙，村支书王文安的评价是：一位村里的优秀青年。据金东区水利水电管理所的刘树坚所长介绍，小宋还不是最年轻的，该区最年轻的水务员刚刚年满30岁。

年龄关，是村级农民水务员的基本条件之一。根据金华市水利局规定，村级农民水务员目前是以村为单元配备一名。要想成为一名村级农民水务员，必须满足以下条件：25～60周岁的男性农民，具有初中以上文化程度，本村农业户口，且长年在家务农，热爱水务工作，有责任心，能够承担起水务各项任务。水务员还要求不能是村两委主要领导，这也是为了让水务员有足够的精力投入水务工作。各村符合条件的人员均可报名竞聘，由村两委推荐并张榜公示7天且无异议后，送乡镇（街道）审批，报区水务局备案。

村支书介绍，宋春龙能当上水务员，除了他的年龄和文化水平都符合要求外，其工作责任心强更是一个重要条件。此前他已担任过多年青塘水库的安全巡查员，还担任了村里自来水的抄表和收费工作。尽管这些工作烦琐耽误家务事，并且收入仅有每月50元的补贴，但小宋多年来一直干得很认真，得到村民的一致好评，当村两委征求村民意见时，全村一致通过推荐他为水务员。

根据市水利局的安排，这些“水官”们要担当起“五大员”的职责：水利法规知识、水事活动的“宣传员”，本村水利建设计划编制和工程建设质量的“监管员”，本村水利工程日常巡查和维护的“巡查员”，本村水利工程蓄灌泄调度及水事矛盾等的“协调员”和应对突发自然灾害、帮助转移群众的“疏导员”。

为了让挂牌上岗的村级水务员们能迅速进入角色，担当基层水务工作的重任，金华市水利、财政等部门制订了村级农民水务员队伍建设实施意见，指导面上工作。区水务、财政等部门负责制订具体方案、考核办法，明确农民水务员工作职责，组织开展上岗和业务培训，实施监督检查。区水务局、乡镇（街道）水管员负责对农民水务员的技术指导。村两委负责农民水务员的管理、出勤考核和职责考评，并与农民水务员签订管护责任书。2009年，3个区都组织举办了1～2期上岗和业务培训班，帮助农民水务员提高业务水平。金东区到目前为止已对农民水务员实施三次培训。

在金东区岭下镇釜章村和澧浦镇上屋村，记者对普通村民就水利员信任度进行了随访，当时水务员本人都不在场，但村民对本村水务员的评价都很高，并且都说自己是参与推荐的。

“给养”从水利建设资金中开支

兵马未动，粮草先行。农民水务员，虽然承担水利工程管理和其它水务管理工作，但其身份未变。不过这支千余人组成的全市水务养护队伍一亮旗，尽管总强调“奉献为主，为村民服务为主”，但还得要有“给养”。这就是包晓华讲的第二个问题：要用钱来建队伍。

这笔经费从哪来？“还是从水利经费出。”包晓华说。每年各市、区那么多水利经费，宁可少干几个新工程，也要解决已建工程的管理问题，同时也尽量不增加财政的负担。

这个思路一出，得到了分管水利工作的副市长蔡健的支持，也得到了市财政的理解和赞同。经过多方协商确定，明确市、区两级财政负责制定资金补助制度，落实专项资金，对村级农民水务员队伍实行补助，并根据实施效果加大支持力度。当时确定的补助标准为：每人每年1000～1500元发放，年终考核为“优秀”的，再给予适当年终奖励。2009年2月，市水利、财政局就联合发文，启动市本级的村级农民水务员队伍建设工作。今年又进一步明确市财政按照每人每月100元的标准给村级农民水务员发放补贴，区财政1:1配套，其中部分按月发放，部分作为年终奖励。同时，财政出资为村级农民水务员统一配备雨披、雨鞋、电筒、扳手等工具。

金东区水务局已于去年年底对其属下的520名村级农民水务员实施了考核并颁发了补助资金。考核工作由区水务局、财政等部门对水务员所属村两委每月作出的农民水务员出勤考核和职责考评进行抽查、审核，按15%比例评选出优秀农民水务中给予一定的物质和精神奖励。去年因为队伍于6月陆续组建，因此区财政的补助的标准暂定为500人以上的大村水务员每月补贴120元，少于500人的小村水务中补贴为每月80元，年末考核为优秀的发200元奖金。

对考核不合格的实行辞退。考核后因不合格辞退了一名，有三名自己原因要求更换。今年，该区根据水务中的工作具有一定风险的特点，财政出资为每位水务员购买了每人保期为一年的伤残、身故保险和医疗保险一份，伤残、身故最高赔付为5万元，医疗为0.5万元。

尽管这份补贴对于2009年该市农民人均年收入已达8200余元的村民来说堪称甚微，但农民水务员们却感到为能得到财政的补贴而自豪，认为这是国家对他们的认可。

小“水官”发挥大作用

随着中国最小“水官”队伍的亮相，金华市已从中获益良多。

记者本次采访所到的三个镇，在去年的汛期中都遇到了不同程度的麻烦：山塘大坝和管涌及灌区大堤漫顶，还有遇到了强台风袭击需紧急转移等事件，由于这些熟悉本村情况及工程的农民水务员及时发现险情并报请有关部门及时组织抢修和人员转移，为该市实现“不死人、少伤人”的防汛防台安全目标发挥了显著作用。在各个村，当说到水务员队伍发挥作用时，干部和群众都会跟记者讲起由于这些优秀水务员让他们能及时躲灾避险的事情。

上屋村村民池根有告诉记者，该村的水库和小山塘没有集雨面积，平时的蓄水从靠灌区渠道引。以前没有水务员，没人做好调配，结果到了旱季想用水水库里却没了水。去年水务员上岗后，他把几座水库都蓄够了水，到旱季他们就不愁没水浇地了。

金东区澧浦镇水务员陈友通说，他不仅是全镇的水务员，还担负着镇上农口的其它工作，对村里的水务难有太多精力关注。现在各村水务员总是主动发现、反映情况，管理工程，水务工作做得更主动了。孝顺镇水务员朱祝新和叶坚也都表达了同样的观点。

据金华市各级水利部门总结，村级农民水务员队伍的组建，使农村村级涉水事务有了管理主体，从而遏制了水利突发事件的发生，优化了水资源配置，改善了农村生产生活环境，加强了乡村水利建设和管理工作。在此基础上，通过建立完善县、乡镇和村三级水务管理体系，为农村水利的可持续发展奠定了良好基础。村级农民水务员队伍的组建，能有效解决农村水利主体缺位的问题，较好发挥政府与农民之间的桥梁和纽带作用，有利于促进农村水利民主管理和有利于改变小型水利设施失修失管现象。 。  淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备