我国城市发展中水资源的管理和利用

1　我国的城市化进程

1949年，我国城市人口只有5 700万，占总人口的10.50%。1980年达到19.39%，30年间增长不到10%。此后进入加速发展期，仅用15年就增长了约10%，而现在已接近30%。随着小城镇建设的兴起，我国城市人口占总人口的比例近10年来平均每年提高0.63%。按照目前中国城市化的发展趋势，中国的城市人口将于2025年达到9.26亿，到2030年将突破10亿。到那时，中国的城市数量也将从目前的大约670个增加到约1 000个。另据统计，目前我国已有约115亿农民在城里打工，另有115亿农民在乡镇企业从事完全非农业的劳动，城市人口的扩张，已有相当庞大的后备军。

2　城市化进程中的水资源问题

2.1　水资源短缺严重　中国是个严重缺水的国家，我国水资源总量居世界第6位。若按人均水资源占有量这一指标来衡量，则仅占世界平均水平的1/4，排名在第110名之后，缺水状况在我国普遍存在，而且有不断加剧的趋势。全国670个城市中，严重缺水的有110多个，全国城市缺水总量为60亿m3。我国水资源的时空分布不均，南方多北方少，更加剧了局部水资源的短缺状况。北方干旱半干旱地区全年的降水量主要集中在7～9月，使得这些地区可以利用的水资源尤其显得不足。1949-2002年，全国总用水量增加了4 000多亿m3，大约每10年增加1 000亿m3，年平均增加约100亿m3。1980年以后，全国总用水量的增长幅度略有下降，但全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。在我国一些城市经常出现供水不足或断水情况，有的缺水城市不得不采取定时、限量供水措施，造成人民生活困难。而有些城市由于超量开采地下水，引起地下水位持续下降，水资源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出现了地下水降落漏斗。

2.2　水、旱灾害严重　因受所处地理位置和气候的影响，我国是一个水旱灾害频繁发生的国家，水旱灾害问题长期困扰着经济的发展，据不完全统计，二者发生频率几乎相同。每年由于洪涝、干旱造成的损失占各种自然灾害造成的损失的60%～70%。我国水灾受灾面积平均每年为730万km2，其中约400万km2受灾严重。经常受到水灾影响的地区是黄河流域、淮河流域、海河流域以及长江中、下游地区。我国干旱缺水问题也十分严重，全国每年缺水300亿～400亿m3，近2/3的城市存在不同程度的缺水。在我国15亿亩耕地中，尚有8.30亿亩没有灌溉设施的干旱地，另有14亿亩的缺水草场，农业每年因旱成灾面积达2.30亿亩。

2.3　水环境恶化　随着城市工业与居民生活污水排放量的增加，城市河道水质普遍恶化，部分河道与湖泊水体的污染已达到危害居民健康的程度。从我国各流域水质情况来看，珠江、长江、黄河、松花江干流水质基本良好，城镇河段污染严重，淮河、海河、松花江与辽河系污染严重。对七大流域的110个观测点进行检测发现，黑龙江、松花江、黄河、海河、淮河长期处于严重污染状态，长江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已经进入中等富营养期，水污染至今未能得到有效控制。目前我国工业、城市污水总排放量为416亿m3，大约有超过1/3的工业废水和9/10的生活污水未经任何处理即排放至河流和湖泊中。据报告显示，全国90％的县城地下水受到不同程度的污染，79%的人口正在饮用细菌含量很高的水，1.70亿人口正在饮用受到有机物污染的水，有1.10亿人口正在饮用高矿物质含量的水，超过0.50亿人口正在饮用硝酸盐含量高的水。

3　城市水资源管理和利用中存在的问题

3.1　水价标准过低　我国城市工业用水、民用水的收费仅占其成本的0.10%～1%，农业用水收费更低。长期以来，水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。中国的水价政策已不能满足水务部门有效运行的需要，更不能从根本上实现水资源长期可持续利用的要求。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

3.2　城市防洪、除涝基础设施建设滞后　我国最重要的城市和城镇均分布在主要的河流旁，受到洪水和涝渍影响的城市占国家城市总数的2/3。目前，我国400余座有防洪任务的城市中，80%的防洪标准低于50年一遇，一些城市防洪标准达不到10年一遇，其中10%基本不设防。近几年来，北京、上海、广州、武汉、深圳等许多大中城市每年都因大暴雨造成市区严重的内涝损失，大范围交通、电力、通讯系统的瘫痪，甚至还有人员伤亡、给人们的生活造成极大不便，给国家造成严重的经济损失。

3.3　对污水排放治理不力　我国目前虽然在立法上基本保障了治理城市污水排放的需要，但在法律的具体执行中由于受到诸如经济发展、财政收入等制约而大打折扣，以罚代治的问题普遍存在，甚至某些地方政府站在地方保护的立场上保护排污企业，敷衍甚至对抗有关部门对污染企业的整治。另一方面，城市污水净化设施严重不足，无法满足城市治污需要，大量污水未经任何处理就直接排入江河湖泊，造成严重的水体污染。

4　解决我国城市水资源管理和利用问题的几点建议

4.1　统一管理　对水资源管理的职权分散问题有必要在中央以及地方各级建立水资源委员会等机构，以帮助指导及协调有关部委及地方政府的水资源管理工作，从而统一水资源的管理。水资源统一管理必须高瞻远瞩，兼顾各方面的经济利益、社会利益和环境利益，针对不同地区和经济条件等因素制订不同的目标要求。

4.2　制订科学合理的水价　无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都需进行科学的用水量和供水成本的计算，在保障基本用水的基础上提高水价，以经济杠杆调节用水，倡导节水。要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益要采取有力的经济措施，制订科学合理的水价政策，促进节水措施的落实。这不仅是近期缓解城市供水矛盾的有效办法，也是我国城市水资源开发利用和城市经济建设中一项长远的和重大的战略举措。

4.3　加强防范意识　提早树立好防范意识，科学的制订城市设防规划，提高城市防洪标准和泄洪排涝能力。加大投入，多方引入投资提高城市防御洪水和涝渍的标准与能力，采取预防措施避免灾害的发生，将损失降到最低。

4.4　提高水的利用率　有效的利用从污水处理厂出来的再生水。在一些对水质要求不高的如：工业、农业生产、建筑消防用水、商业性洗车用水等行业中推广再生水来替代自来水。再生水的利用在消除水环境污染的同时，能够有效地控制地下水资源的开采，杜绝漏斗现象、地面下沉问题以及由此可能造成的环境恶化问题，从而创造极大的环境效益和社会效益。

4.5　完善相关的法规体系　加大执法力度，切实使水资源管理纳入正规化、法制化轨道。各有关部门间相互协作，健全监督机制，切实保障对污染企业和城市污水的治理。

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