推进古浪县水价改革　促进水利工程良性运行

石羊河流域古浪属区国土面积5 103km2，2007年人口40.07万人，有效灌溉面积3.478万hm2，是武威市的人口大县和农业生产的集聚之地；古浪县人均占有当地水资源309m3，亩均占有水资源112m3，分别是全省平均水平的1/3和1/6，全国平均水平的1/7和1/15，是全国乃至世界上最干旱缺水的地区之一，属极度缺水地区。现状全县多年平均水资源总量2.24亿m3，现状总供水量为2.34亿m3，需水量3.78亿m3，属资源型缺水和水质型缺水的地区。

1　水资源开发利用中存在的问题

水资源短缺是制约古浪县经济社会可持续发展的重要因素。水利工程作为调控水资源时空分布、优化水资源配置、防治水旱灾害以及节约保护水资源的基础设施，对保障经济社会快速稳定发展发挥了重要作用。随着对水资源的过度开发利用，流域生态环境遭到严重破坏，引发了经济、社会、生态等方面的一系列问题。一是水资源总量不足，严重影响到经济社会的可持续发展；二是由于水资源短缺引起的水资源配置不尽合理，致使经济发展与水资源的合理利用不协调，用水结构(农业：工业：生活：生态=94：3：2.60：0.40)不合理，农田灌溉用水明显偏高，生态用水不足；三是山区水土流失加剧，水源涵养功能降低；四是水利工程老化失修严重，效益衰减，全县灌溉水的利用率不到55%，人畜饮水管道水的漏失率超过一半；五是水污染潜在威胁大，水源地生态系统状况堪忧。古浪县现状污水年排放量269万m3，其中：生活污水排放量45万m3，工业废水排放量约224万m3，污水处理设施少、程度低。关键问题是现行的水资源管理体制已经不能适应社会主义市场经济的要求，不能满足经济社会发展和生态环境改善的要求。因此，明晰水权，提高水的价格，逐步实现按成本收费，使水资源得到高效利用。推进水权、水价制度改革已迫在眉睫、刻不容缓。

2　水利工程供水价格及水费收取存在的问题

当前水利工程供水价格及水费收取存在着一些问题。一是水价标准偏低，难以收回成本。1981年以前无偿供水，1985年国务院发布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，对水费计收和管理作了规范。1992年国家价格行政主管部门明确了水利工程供水为商品；2000年财政部和原国家计委再次明确水利工程水费为经营性收费，水利工程供水逐步纳入商品价格管理。但是，水价标准普遍偏低，尤其是农业水价远没有达到供水成本，多数灌区现行水价只有供水成本的30％左右。二是农业水费实收率低，且浪费水严重。一方面，农业供水管理层次和环节较多，中间加价和搭车收费现象严重；另一方面，灌区渠系供水计量设施不全，总用水量控制困难，灌区水利工程修建时间较早，运行年限长，缺乏必要的更新和维修，渠道分水口没有专门的量水设施和自动控制设施，一部分灌区仍实行按每667m2计收农业水费，这种计收方式既造成灌溉浪费水严重，增加了水管单位的供水成本；另外，地下水资源的开发和利用没有进行计量和控制，尚处于按需取水的粗放式管理。而水费又是水管单位的重要收入来源，灌区用水主要以灌溉为主，灌溉成本水价0.229元/m3，现行水费标准为0.125元/m3。在这种情况下，水利工程供水价格低、水费收取难等问题必然导致一些水管单位入不敷出，连水管单位职工的基本生活都得不到保障，更无力对水利工程设施进行必要的维修养护和更新改造，致使大批水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重制约了水利工程的良性运行，已经成为经济社会稳定与发展的隐患。据统计，2007年灌区管理处年水费收入450万元，年工程运行管理费支出960万元，年亏损510万元。

存在上述问题的主要原因是：认识不到位，全社会的水商品意识还不强，喝大锅水的思想还一定程度地存在；较长一个时期相关的政策依据不足；农民承受能力普遍不强，收费环节过多，加重了农民负担。

3　保障水价改革顺利实施的措施

对水管单位而言，坚持科学发展观和可持续发展战略，按照社会主义市场经济的要求和加快石羊河流域综合治理的目标，以提高用水效率、推进石羊河流域综合治理为核心的水价机制，形成利用水价的经济杠杆作用促进节约用水、调节配置水资源的运行机制，促进水利工程向良性运行，使水价水平进一步合理，水费计收、使用、管理进一步科学和规范，水价制度进一步完善。结合全县实际，采取以下措施保障水价改革的顺利实施：一是种植低耗水作物（具体作物由各灌区确定）鼓励发展设施农业，凡用水在定额以内实行减免。二是加大对水利工程节水灌溉、渠系改造和计量设施等基础设施的投入，为节约用水提供设施和技术保障。要积极争取各级财政安排专项资金用于渠系改造等水利基础设施建设；要整合财政支农资金，并适当引入多元化的投资机制，加大对现有水利工程节水改造的投入力度，改善供水工程老化失修状况，修建计量设施，改造末级渠系；水管单位按规定计提的折旧费和维修费，专项用于水利工程设施的维修、更新和改造，不得用于非生产性开支。为实行水价计量计价方式、推行超额累进加价等科学的水价制度、促进节约用水创造条件。三是加强水管单位的编制管理。人事编制部门要科学合理确定水管单位编制，严格控制人员进口，完善人员经费定额。从现在起全县所有水管单位不得新增人员，实行人员“零增长”，水管单位要广开就业门路，拓宽增收渠道，切实降低供水成本，逐步改变“以水养人”的不合理状况，实行良性循环。四是加强水费计收和使用管理，规范水价秩序。①规范水费计收使用管理。要按照国家和省政府有关规定，将水利工程水费严格纳入经营性收费管理，水费由水管单位作为经营性收入自主管理使用，用于水利工程的运行、维护和管理，任何单位不得截留、挤占和挪用。水价核算及水费收取，古浪县灌区经过多年的水利改革，水费征收制度比较完善，为了减轻灌区群众一次性缴费的负担，采用季节性水费计收的管理制度，水费采用按轮次计收。②水管单位在灌区内设立一定数量的收费点，以村民小组为受益单位设立帐户，每轮次放水前由水管单位发放《配水通知单》，用水户持《配水册》向所在小组收费人员缴费，统一到收费点凭《购水证》向财务人员交费购买水票，并依据水票要求轮灌组人员核实放水。水量的分配实行定量供水，斗口计量，按方收费，浪费不补。对超计划用水实行超额用水累积收费制，这样即按时征收了水费，又满足了群众的灌水要求。五是加大水价改革宣传工作力度。相关部门要通过召开座谈会、走访农户等多种形式，广泛开展宣传工作，要充分利用各种媒体进行宣传，营造舆论和氛围。提高全社会特别是广大农民对改革水价的认识，积极参与和支持改革，以保证水价改革顺利进行。六是加强组织领导，狠抓工作落实。水利工程水价改革涉及面广，是一项复杂的系统工程。各相关部门要深刻认识水资源紧缺对经济社会发展的制约作用，切实增强水价改革工作的使命感和责任感，从落实科学发展观的高度，准确把握水价改革的目标、原则及政策要求，确保责任到位。要紧密结合当地实际，精心组织安排水价改革工作，认真组织实施；要各负其责，分工协作、相互配合，共同推进水价改革工作。  淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备